得克萨斯劳工委员会

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政策问题

  • 确保有严重和持久精神健康问题和药物使用问题的人获得可持续的就业成果。
  • 2019冠状病毒病(COVID-19)对德克萨斯州经济和劳动力的影响,特别是对那些有精神健康问题的人的影响。
  • 对受COVID-19大流行影响的人缺乏持续的联邦财政援助。
  • 为患有严重和持久精神健康问题的个人建立基于结果的职业康复服务的问责制
  • 缺乏关于有精神健康问题的人的就业结果的可用信息和数据。
  • 通过德克萨斯劳动力委员会寻求失业救济的人需要等待很长时间。

快速的事实

  • 德克萨斯州的失业率从2020年2月的2.5%上升到2020年5月的13%和2020年7月的8%。全国失业率从2020年2月的3.5%上升到2020年5月的13.3%,再到2020年7月的10.2%。这些数字受到COVID-19大流行的严重影响。失业率是失业和寻求就业的人口与现有劳动力的比率。
  • 在2020年5月至6月的一个月时间里,德州经济新增了超过29.1万个就业岗位。
  • TWC 2018年6月的一份报告显示,得克萨斯州18-64岁(标准工作年龄范围)的残疾人约有150万。
  • 全国和各州的失业率并不总是反映严重精神疾病或智力和发育障碍(IDD)患者的普遍失业情况。全国精神疾病联盟(NAMI)报告称,2012年接受公共精神健康服务的个人的全国失业率约为80%。同年,在德克萨斯州,接受公共精神健康系统服务的个人失业率为85.6%。
  • 2018年,居住在社区的得克萨斯州残疾人(18-64岁)的就业率约为40.2%,而非残疾人的就业率为76.4%。同年,全国残疾人失业率为8%,是无残疾人失业率3.7%的两倍多。

TWC缩写

疾病控制中心

COVID- 19 - 2019年冠状病毒病

FUTA—联邦失业税

卫生和公众服务委员会

IDD -智力和其他发育障碍

NAMI -全国精神疾病联盟

海豹突击队-暑期学习

补充营养援助计划就业和培训

为贫困家庭提供的临时援助

德克萨斯退伍军人领导计划

TWC -德州劳工委员会

VR -职业康复

WIA -劳动力投资法案TWC组织结构图TWC组织结构图

资料来源:德克萨斯州劳动力委员会(2020年)。组织图表。从检索https://www.twc.texas.gov/files/agency/agency-organizational-chart-twc.pdf

概述

德克萨斯州劳动力委员会(TWC)是负责监督并为全州的雇主和求职者提供劳动力发展服务的州机构。TWC通过提供所需的劳动力发展组件,努力实现总督经济发展战略的最终目标。三个专员由州长任命代表该机构,每个专员分别代表劳工、雇主或公众。

TWC的主要职能包括:

  • 发展中劳动力;
  • 为参加劳动力培训的目标人群提供支持服务,包括托儿服务;和
  • 管理失业福利和税收计划。

TWC是德克萨斯州劳动力解决方案的一部分,这是一个由TWC、28个劳动力发展委员会以及他们的合同服务提供商和社区合作伙伴组成的地方和全州范围的网络。劳动力发展委员会允许区域规划和服务提供。通过这个网络,TWC在州内的劳动力解决方案办公室和五个远程中心与当地的消费者取得联系。

德克萨斯劳动力解决方案提供劳动力发展服务,旨在:1)帮助消费者找到并保持就业,2)帮助雇主雇佣业务所需的熟练工人。劳动力合作伙伴包括社区大学、成人基础教育提供者、地方独立学区、经济发展组织、私营企业和其他国家机构。为了满足TWC的总体使命——“促进和支持创造价值的劳动力体系,并为雇主、个人和社区提供实现和维持经济繁荣的机会”,这些不同利益相关者之间的协作和协调是必要的。

表81描述了利用TWC服务的四种主要受益人类型。

表81。TWC受益人和协调行动

资料来源:德克萨斯州劳动力委员会。从检索https://www.twc.texas.gov/

残疾人,包括有严重精神健康问题的人,在加入和充分参与劳动力方面往往会遇到障碍(TWC对"残疾"一词的使用包括哪些内容的清单,见此处:https://workquest.com/wp-content/uploads/2018-Disability-Determination-Worksheet.pdf).残疾人更有可能从事兼职工作,平均而言,在各个教育程度上都比没有残疾的人挣得少。由于残疾人在就业市场上面临的独特挑战,国家和州一级的失业率并不总是反映严重精神疾病或IDD患者失业的普遍情况。NAMI报告称,2012年接受公共精神健康服务的个人的全国失业率约为80%。同年,在德克萨斯州,接受公共精神健康系统服务的个人失业率为85.6%。然而,对于患有严重精神疾病的人来说,就业可以在康复和福祉方面发挥主要作用。2014年,巴泽隆精神卫生法中心(Bazelon Center for Mental Health Law)报告称,至少三分之二患有严重精神疾病的人想要工作,而且许多人以前都有工作。

2018年,得克萨斯州约11.4%的公民,即320多万人患有残疾。这是美国每个州的第二大总数。残疾人,包括严重精神疾病患者,可以增强劳动力的多样性,并在融入劳动力时为雇主提供独特的技能和视角。雇用残疾人对企业是有利的,因为这可以降低人员流动率,提高生产率,并获得更广泛的技术工人。

对于那些有心理健康问题的人来说,就业可以促进社会接受和社区融合,从而导致终生康复和福祉。工作还能给人使命感、自尊和自我价值感。美国疾病控制中心(CDC)对管理工作人员的心理健康和压力提出了多项建议。他们建议医疗保健提供者询问患者有关抑郁或焦虑的问题,并建议医疗专业人员成为核心治疗团队的一部分。公共卫生研究人员可以创建指南,概述工作场所心理健康项目的实施和评估,包括为员工开发心理健康记分卡,以对他们的工作场所和员工培训和认可项目进行排名。美国疾病控制与预防中心建议社区领导人和企业通过不同的机构向工作的成年人提供教育项目,促进心理健康,支持现有的减少精神疾病风险的社区项目,并建立一个系统,方便这些社区项目的使用。美国疾病控制与预防中心鼓励德克萨斯州立法机构为提供心理健康教育的组织和雇主提供资源、课程和决策工具。此外,美国疾病控制与预防中心建议各州收集有关工人福利和生物医学研究的数据,以指导心理健康创新,并推广技术,帮助服务不足社区的人们获得心理健康治疗。

点击这里阅读TWC及其2019-2023战略计划https://twc.texas.gov/files/twc/strategic-plan-fiscal-years-2019-to-2023-twc.pdf

在这里查看TWC的财务报告https://www.twc.texas.gov/agency/texas-workforce-commission-financial-grant-information

资金

TWC的资金由联邦和州两部分组成,其中大部分资金来自联邦政府。TWC通过分配公式向劳动力发展委员会提供拨款,这些委员会计划和管理劳动力投资法案、贫困家庭选择临时援助、就业服务、补充营养援助计划就业和培训、儿童保育以及其他劳动力和支持服务。雇主支付的州失业税和州失业补助。美国劳工部从联邦失业税中拨出资金给各州,以支付行政和运营费用。TWC 2018-19财年的预算增加了约23%,从近30870亿美元增至2020-21财年的逾37940亿美元。

图115。2020-21财年按财务方法划分的TWC预算

资料来源:Zerwas & Nelson。(2019).第86个立法机关的H.B.第一一般性拨款法案。从检索https://capitol.texas.gov/BillLookup/History.aspx?LegSess=86R&Bill=HB1

图116。《2020-21财年战略》提供的TWC资金

资料来源:Zerwas & Nelson。(2019).第86个立法机关的H.B.第一一般性拨款法案。从检索https://capitol.texas.gov/BillLookup/History.aspx?LegSess=86R&Bill=HB1

变化的环境

86年通过了几项立法th影响了TWC和德州精神健康短缺的立法会议。其中一项法案是HB 2813 (Price/Nelson),它要求TWC的一名代表在全州的行为健康协调委员会任职。这些法案的详细细目可以在霍格精神健康基金会的得克萨斯州第86届立法会议总结中找到:伟德ios下载官网//www.qualiteverte.com/wp-content/uploads/2019/09/86th-Legislative-Summary.pdf

协助及康复服务部的服务转介至荃湾中心

在2016年9月之前,TWC没有向有精神健康问题的德克萨斯人提供任何直接的行为健康治疗或支持。然而,2016年,作为HHSC转型过程的一部分,该州将就业相关项目从辅助和康复服务部(Department of assistance and rehabilitation Services)过渡到TWC。因此,TWC开始主要通过职业康复(VR)项目直接与残疾人合作。该计划为残障人士提供服务,帮助他们准备、获得、保留或晋升工作。更多资料请参阅本章的“身心残疾人士的职业康复”一节。

就业趋势和总体结果

在2019冠状病毒病大流行之前,残疾人就业率一直在改善。在全国范围内,残疾人的劳动力参与率(可就业人数占总人口的百分比)和就业率一直在上升,而残疾人的失业率一直在下降。然而,残疾人的就业结果仍然远比正常人差。2018年,居住在社区的得克萨斯州残疾人的就业率约为40.2%,而非残疾人的就业率为76.4%。同年,全国残疾人失业率为8%,是无残疾人失业率3.7%的两倍多。下面的图117显示了残疾人的失业趋势。

图117。《2009-2018年全国劳动力选定指标》

资料来源:劳动分工统计。(2019年3月29日)。残疾人,2018年.向残疾就业政策办公室(ODEP)介绍。从检索https://www.dol.gov/sites/dolgov/files/odep/pdf/dol_odep_2018_briefing_with_notes_odep.pdf

德州精神卫生人力短缺

德州目前缺少心理健康专业人员。正如2019年德州全州行为健康战略计划的图118所示,该州超过80%的县被视为精神健康专业人员短缺地区,在这些地区,每个临床医生有3万多名居民。

图118。联邦指定的精神卫生专业人员短缺地区

资料来源:(第54页)德克萨斯州卫生和公众服务委员会。(2019年2月)。德克萨斯州2017 - 2021年度行为健康战略计划更新和IDD战略计划基金会。从检索https://hhs.texas.gov/sites/default/files/documents/laws-regulations/reports-presentations/2019/hb1-statewide-behv-hlth-idd-plan-feb-2019.pdf

为了解决得克萨斯州的精神健康和药物滥用劳动力问题,倡导者提出了一项全州范围、跨部门的战略性劳动力计划,以解决这些需求。在86年的th立法会议HB 1669/SB 429 (Lucio/Lucio)未能在会议最后几天通过一项程序要点。该法案要求HHSC制定并实施一项解决劳动力问题的战略计划。虽然卫生和健康中心独立地制定了这样一个计划,但目前并没有指令来实施劳动力工作计划中的建议,也没有可用的资金来支付与实施相关的费用。

2019年通过的两项解决精神卫生人力短缺问题的法案是HB 1065 (86thsb11 (86)th,泰勒/ Bonnen)。HB 1065设立了一项农村住院医生补助计划,鼓励在农村和非大都市地区设立新的医学研究生教育职位。其目的是特别强调建立农村培训轨道。SB 11成立了德克萨斯州儿童精神卫生保健联盟,其中包括为儿童综合卫生保健创造新机会、为精神病学住院医生提供资金以及开发儿童精神病学接入网络。

请参阅本指南的“政策环境”一章的“精神卫生人力”一节,了解更多有关减少德克萨斯精神卫生人力短缺的努力的信息。

为患有精神疾病的人设计的程序

TWC与德州州长残疾人委员会和德州劳动力解决方案的伙伴关系导致了德州可雇佣性运动。这项全州范围内的倡议通过强调残疾人士对德州劳动力的贡献,提高了人们对雇佣残疾人士对雇主有益的认识。在10月份的残疾就业宣传月期间,这项运动在德州各地的招聘和残疾宣传活动中发挥了重要作用。

TWC、德克萨斯高等教育协调委员会和德克萨斯教育局发起了一项三机构劳动力计划,以支持残疾学生努力追求教育机会和实现就业目标。为了支持三机构的目标,TWC在2017财年建立了其暑期挣与学(SEAL)工作为基础的学习计划。该倡议是由德州所有28个当地劳动力发展委员会及其雇主合作伙伴发起的。超过1500名残疾学生通过参加海豹突击队获得了工作准备培训和有偿工作经验。

在2019财年,TWC的残疾人采购项目(称为“国家使用项目”)和社区康复项目(CRPs)之间的合作关系在106个当地非营利CRPs中雇用了近6000名德州残疾人。

身体和精神残疾人士的职业康复

对于患有精神疾病的人来说,工作可以在他们的终身康复和健康中发挥主要作用。就业促进社会接纳、社区融合,并赋予人们使命感、自尊和自我价值感。精神病患者在就业方面面临着独特的挑战,包括污名化、歧视和失去福利的恐惧。然而,有一些就业项目可以帮助减少这些挑战,帮助个人做好工作准备,并帮助他们在工作场所取得长期成功。

职业康复(VR)计划是一项州-联邦合作计划,旨在帮助残疾人(身体和发育残疾以及严重的精神健康问题)准备、找到和保住工作。该虚拟现实项目还旨在帮助残疾人从高中过渡到工作环境。

个人如符合下列条件,便可获得虚拟现实服务:

  • 是否因残疾而对就业造成重大障碍
  • 要求为就业做准备、获得、保留或晋升的服务
  • 是否能够获得、保留或提前就业服务

领取社会保障残疾补助的人也有资格享受虚拟现实服务。有资格接受虚拟现实服务的人会与虚拟现实顾问一起确定哪些服务是合适的和需要的。虚拟现实服务是以消费者为中心的,这意味着接受服务的人对他们的服务有发言权。消费者与他们的虚拟现实顾问一起创建一个个性化的就业计划,概述个人的就业目标,以及虚拟现实服务如何帮助实现这些目标。虚拟现实服务基于个人需求,根据残疾、需求和就业目标的不同而有很大差异。与工作相关的服务可能包括咨询、培训、医疗、辅助设备、工作安置援助和其他服务。

消费者可以通过向他们当地的德克萨斯州劳动力解决方案——职业康复服务办公室申请获得这些职业康复服务;资格决定通常在60天内做出。如果被认为符合条件,这个人将与他们指定的顾问一起在90天内制定一个个性化的就业计划,其中将包括为这个人实现其就业目标所必需的服务。

VR服务提供商与企业合作开发新的就业机会。项目工作人员还与公立学区合作,以需要服务的残疾学生为目标,帮助他们从中学教育过渡到中学后教育或工作。2019财年,德克萨斯州有69873名残疾人获得了虚拟现实服务,其中13577人获得了成功就业。

有关虚拟现实计划的更多信息可在网上找到http://www.twc.state.tx.us/jobseekers/vocational-rehabilitation-adults

项目为退伍军人

2020年6月,全国退伍军人失业率为8.8%,低于非退伍军人失业率11.1%。TWC专门为退伍军人提供服务,与普通美国人相比,退伍军人患精神疾病和自杀的风险更高。

德克萨斯州退伍军人领导计划

德克萨斯退伍军人领导计划(TVLP)的目标是从伊拉克和/或阿富汗归来的退伍军人。该项目帮助他们找到工作,并过渡到平民生活。TVLP退伍军人资源和转诊专家通过转诊来帮助他们的退伍军人同伴解决就业、培训、医疗/教育需求、病例管理、生活技能等问题。每个28个劳动力发展领域都有一名专家,与劳动力解决方案和德克萨斯州退伍军人委员会的工作人员协调。所有TVLP资源和推荐专家都是伊拉克和/或阿富汗的退伍军人,他们做以下工作:

  • 寻找需要服务的退伍军人;
  • 作为资源和推荐代理,指导退伍军人获得适合他们需要的资源;
  • 从就业和培训到医疗护理、心理健康和咨询、退伍军人福利和其他项目进行转诊和协调,以满足退伍军人的不同需求;和
  • 协调一系列熟悉回国老兵面临的障碍的志愿退伍军人,协助指导和服务返回伊拉克/阿富汗的退伍军人。

TWC还为退伍军人提供以下服务:

  • 为所有劳动力服务提供优先服务;
  • 基地调整和关闭国家紧急赠款;
  • Hard-to-Serve退伍军人倡议;
  • 全面的退伍军人倡议;
  • 将WorkInTexas.com网站上的新招聘信息暂停两天,以确保退伍军人优先浏览;
  • WorkInTexas.com和USnlx.com之间的集成点;和
  • 在WorkInTexas.com上专门针对老兵的工作搜索门户网站。

退伍军人服务外展计划

TWC有选择地为有一项或多项就业障碍的“难以服务”退伍军人提供服务。这些障碍包括:无家可归、药物使用史、身体/精神/学习障碍、创伤后应激障碍、犯罪史或最近退伍。退伍军人劳动力拓展计划的目的是:

  • 与那些目前无法通过劳动力解决方案办公室获得服务的难以服务的退伍军人进行接触;
  • 解决难以服务的退伍军人面临的就业障碍;和
  • 让难以服务的退伍军人重新找到有意义的工作。

除了接受就业服务,如评估、职业发展/安置和案例管理,参与该计划的退伍军人还可以获得支持服务。这些包括:心理健康援助、临床咨询、医疗资源,如轮椅/拐杖/医疗床、食物/公用事业/租金/财政援助和交通。在2018年3月开始的一年资助期内,该项目帮助816名退伍军人接受了评估和病例管理服务,258人获得了就业。

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